6月24日，第十一届全国人大常委会第三次会议在北京开幕。中国国务院副总理回良玉作关于四

川汶川特大地震抗震救灾及恢复重建工作情况的报告。

　　十一届全国人大常委会第三次会议今天上午在北京举行第一次全体会议。第一项议程为听取国务

院副总理回良玉所作的关于四川汶川特大地震抗震救灾及灾后恢复重建工作情况的报告。以下为报告

全文：

　　国务院关于四川汶川特大地震抗震救灾及灾后恢复重建工作情况的报告

　　——2008年6月24日在第十一届全国人民代表大会常务委员会第三次会议上国务院副总理、国务院抗震

救灾总指挥部副总指挥回良玉委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：

　　我受温家宝总理的委托，代表国务院及国务院抗震救灾总指挥部，向全国人大常委会报告前一阶段

四川汶川特大地震抗震救灾及灾后恢复重建有关工作情况。

　　一、震情和灾情

　　(一)震情。5月12日在四川省汶川县发生的特大地震，是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最

广、救灾难度最大的一次地震灾害。一是强度烈度高。震级达里氏8级，最大烈度达11度，都超过了唐山

大地震。二是影响范围广。四川、甘肃、陕西、重庆等省(区、市)的417个县、4656个乡(镇)、47789

个村庄受灾，灾区总面积44万平方公里，重灾区面积达12.5万平方公里，受灾人口4624万。其中四川省

灾区面积达28万平方公里，受灾人口2983万。三是余震频次多。截至6月23日12时，累计发生余震13685

次，其中4—4.9级189次，5—5.9级28次，6级以上5次。据地震部门预测，余震活动还会持续一段时

间，最大强度为6.5级左右，近期仍存在发生5—6级余震的可能。四是救灾难度大。重灾区多为交通不便

的高山峡谷地区，加之地震造成交通、通信中断，救援人员、物资、车辆和大型救援设备无法及时进入。

　　(二)灾情。这起历史罕见的地震灾害所造成的巨大破坏，举国震惊，举世关注。一是人员伤亡惨重。

截至6月23日，已确认因灾遇难69181人、受伤374171人、失踪18498人，其中四川省遇难68669人、

受伤360352人、失踪18498人。失踪人员中相当数量可能已经遇难，估计这次遇难总人数将超过8万人。

二是房屋大面积倒塌。倒塌房屋778.91万间，损坏房屋2459万间。北川县城、汶川映秀等一些城镇几乎

夷为平地。三是基础设施严重损毁。震中地区周围的16条国道省道干线公路和宝成线等6条铁路受损中断，

电力、通信、供水等系统大面积瘫痪。四是次生灾害多发。山体崩塌、滑坡、泥石流频发，阻塞江河形成

较大堰塞湖35处，2473座水库一度出现不同程度险情。五是正常生产生活秩序受到严重影响。6443个规

模以上工业企业一度停工停产，其中四川5610个。机关、学校、医院等严重受损。部分农田和农业设施被

毁，因灾损失畜禽达4462万头(只)。

　　二、抗震救灾工作进展

　　党中央、国务院和中央军委高度重视抗震救灾工作。地震发生后，胡锦涛总书记立即作出重要指示，

多次主持召开中央政治局常委会议和政治局会议，全面部署抗震救灾工作，并亲赴四川灾区一线指导。全

国人大对抗震救灾工作给予了大力支持，吴邦国委员长赶赴灾区指导工作。温家宝总理在地震发生后立即

赶到灾区一线，指挥抗震救灾。贾庆林、李长春、习近平、李克强、贺国强、周永康等中央其他领导同志

都先后赶赴地震灾区，指导抗震救灾工作。国务院迅速成立抗震救灾总指挥部和四川前方指挥部，全面负

责组织指挥抗震救灾工作。四川等地震灾区各级党委、政府紧急启动应急预案，组织广大干部群众奋起抗

灾。解放军、武警部队、公安民警、消防官兵和民兵预备役不畏艰险、冲锋在前。各地区、各部门以及社

会各界发扬“一方有难、八方支援”的精神，投入大量人力、物力、财力支持灾区。港澳台同胞、海外华

人华侨心系祖国、情系灾区，积极捐款捐物，彰显了血浓于水、危难时刻见真情的深厚情怀。以更加开放

的姿态接受有关国家和国际组织援助救援的友善之举，赢得国际社会的高度赞誉。按照中央的部署，整个

抗震救灾工作果断有力、紧张有序、持续有效地全面展开。

　　(一)迅速解救被困群众。抗震救灾工作一开始就把救人作为首要任务，只要有一线希望，就要做百

倍努力，决不放弃。解放军和武警官兵组成小分队，在通信、道路中断的情况下，冒着余震、泥石流、滚

石等危险，翻山越岭，克服艰难险阻，于5月14日中午前到达全部受灾县，15日24时前到达全部重灾乡

镇，19日14时28分前到达灾区所有村庄。地震灾害发生以来，共出动解放军、武警部队兵力14万余人，

公安民警、消防官兵和特警2.8万余人，民兵预备役人员7.5万余人，国内外地震专业救援队5257人；出

动各种飞机7084架次，解救被困人员、运送救灾物资。截至6月23日，共解救转移被困群众146万余人，

累计从废墟中抢救被掩埋人员84017人。

　　(二)精心救治伤病人员。在全力搜救被困人员的同时，尽最大努力挽救伤员生命。迅速向灾区调派

大批医护人员、救护车、药品和医疗器械，空运医疗队到达偏远乡村，派遣医疗专家参加和指导救治，组

织专列、包机等向20个省(区、市)转运了10015名重伤病员，争分夺秒，确保伤病群众得到及时救治。截

至6月23日，累计投入医疗卫生人员9.68万人，救治伤员204.01万余人次，其中住院治疗96140人，已

出院82325人。

　　六月以来，四川汶川大地震灾区通往省会成都的高速公路旁的巨幅抗震救灾公益宣传画上用多国

语言表示谢谢，感谢全中国和国际社会的援助。

　　(三)全力安置受灾群众。保障上千万受灾群众的吃、穿、住、用是一项空前艰巨的任务。国务院决

定在3个月内，向灾区困难群众每人每天发放1斤口粮和10元补助金，为孤儿、孤老和孤残人员每人每月

提供600元基本生活费，对因灾死亡人员的家庭按照每位遇难者5000元的标准发放抚慰金。紧急调运大量

救灾物资，受灾群众生活得到了基本安置。截至6月23日，已调运救灾帐篷157.97万顶、活动板房42.59

万套、成品粮油16.63万吨、被子486.69万套、衣物1410.13万件、瓶装水216万箱。四川等受灾省份通

过建造简易住房、组织投亲靠友等多种方式安置受灾群众。优先安排教学用房，使灾区学生尽快复课。各

灾区累计紧急转移安置受灾群众1510.62万人。灾区各级党委、政府组织党员干部和专业人员深入受灾群

众，开展心理安抚和思想疏导工作。加强灾区社会治安工作，严厉打击各种违法犯罪行为，确保了灾区治

安稳定。

2008年3月-5月时事政治

国内外大事记（2008年3月19日～5月15日）

国内

3月22日，台湾地区领导人选举结束。中国国民党籍候选人马英九、萧万长获胜。

3月27日，温家宝总理在全国农业和粮食生产工作电视电话会议上指出，采取十项重要措施，支持农业和

粮食生产。

4月7日，《中华人民共和国政府和新西兰政府自由贸易协定》在北京正式签署，这是我国与发达国家签

署的第一个自由贸易协定。

4月8日，新华社报道，国务院批准设立天津滨海新区综合保税区。

4月10日，银行间外汇市场人民币对美元汇率中间价首度“破7”，为6.992元人民币兑1美元。

4月10日～11日，全国文化体制改革工作会议在北京举行。

4月11日，我国国产时速350公里的CRH3“和谐号”动车组下线。我国由此成为世界上仅有几个制造时速

350公里高速铁路移动装备的国家之一。

4月11日，中共中央政治局原委员、上海市委原书记陈良宇被天津市第二中级人民法院以受贿罪、滥用职

权罪两项罪名一审判处有期徒刑18年，没收个人财产人民币30万元。

4月15日，首次中英经济财金对话在北京举行。

4月16日，中国人民银行宣布，自4月25日起上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。

4月18日，温家宝总理在北京出席京沪高速铁路开工典礼，并宣布京沪高速铁路全线开工。

4月22日～24日，十一届全国人大常委会第二次会议在北京举行。会议经表决，通过了修订后的残疾人保

障法。

4月24日，经国务院批准，财政部、国家税务总局决定从当日起调整证券（股票）交易印花税税率，由3‰

调整为1‰。4月25日，我国首颗数据中继卫星“天链一号01星”成功发射。

4月28日，中共中央政治局召开会议，研究部署推进集体林权制度改革，审议并通过《建立健全惩治和预

防腐败体系2008━2012年工作规划》，讨论党代表大会代表任期制暂行条例。

4月28日，胶济铁路淄博周村段发生列车相撞事故。

4月30日，新华社报道，卫生部发出通知，要求手足口病疫区必须启动每日疫情报告制度。3月上旬以来，

安徽等地出现肠道病毒71型感染（EV71）引发的手足口病疫情，患者多为婴幼儿。

5月1日，杭州湾跨海大桥试运营通车。

5月4日，应达赖方面多次请求，中央有关部门负责人朱维群、斯塔在深圳与达赖喇嘛的私人代表甲日·洛

迪、格桑坚赞进行了接触。

5月5日，上海市一辆842路公交车发生火灾。截至5月6日，火灾造成3人死亡、3人重伤、9人轻伤。

5月6日～10日，国家主席胡锦涛对日本进行国事访问。

5月8日，纪念关于真理标准问题的讨论30周年座谈会在北京召开。

5月11日，中国商用飞机有限责任公司在上海成立，开启了中国自主研制大型客机的新篇章。

5月12日，中国人民银行宣布，决定自2008年5月20日起，上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5

个百分点。

5月12日，四川省汶川县发生7.8级地震。

国际

3月29日～30日，第20次阿拉伯国家联盟（阿盟）首脑会议在叙利亚首都大马士革举行。会议通过《大

马士革宣言》。

3月31日，大湄公河次区域经济合作第三次领导人会议在老挝首都万象举行。4月2日～4日，北约首脑

会议在罗马尼亚举行。

4月6日，俄罗斯总统普京与美国总统布什在俄南部城市索契举行会谈。

4月8日，伊朗总统艾哈迈迪－内贾德宣布，伊朗已开始安装6000台新离心机。

4月8日，黑山国家选举委员会公布了总统选举正式结果，现任总统、执政的社会主义者民主党候选人武

亚诺维奇获胜。此次选举是黑山2006年6月独立以来举行的首次总统选举。

4月8日～9日，第一届印度－非洲论坛首脑会议在新德里举行。会议通过了《德里宣言》和《印度－非洲

合作框架协议》两个纲领性文件。

4月10日，尼泊尔举行制宪会议选举，选举产生的制宪会议将决定尼泊尔未来政体和君主制存废。4月25

日，尼泊尔选举委员会公布各党在制宪会议中所占代表席位，尼泊尔共产党（毛主义）成为第一大党。

4月13日，在为期3天的高层参与及对话后，博鳌亚洲论坛2008年年会在海南博鳌闭幕。

4月28日，一枚印度PSLV－C9火箭搭载10颗卫星升空。

5月2日，缅甸遭受热带风暴袭击。

5月3日，联合国历史上第一个旨在全面保护残疾人权利的公约《残疾人权利公约》正式生效。

5月5日，由于投资者担心原油供应紧张，国际油价盘中首次突破120美元，纽约市场油价一度上涨至120.36

美元。

5月7日，俄罗斯当选总统梅德韦杰夫宣誓就职。

5月8日，俄罗斯总统梅德韦杰夫签署命令，任命普京为俄新一届政府总理。

5月10日，缅甸全国除部分强热带风暴灾区外举行新宪法草案全民公决。5月15日，缅甸新宪法全民公决

委员会发布公告说，新宪法草案已获得通过。

5月11日，塞尔维亚举行议会和地方选举。塞尔维亚总统塔迪奇领导的竞选联盟在议会选举中获胜。